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重磅!西咸新区正式托管咸阳市15个乡镇街道,涉及67万人!

| 招商动态 |2017-04-09

| 西咸新区行政区划图 |

西咸新区4月8日起,正式托管咸阳15乡镇街道

今年1月,为促进西咸新区进一步加快发展,形成大西安建设合力,充分发挥对全省追赶超越的引领支撑作用,省委、省政府出台了《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》,明确西咸新区全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能。按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》,在省直有关部门的协调指导下,西咸新区与咸阳市多次沟通协商并达成了一致意见。4月6日、7日两天,西咸新区五个新城与咸阳市秦都区、渭城区、泾阳县、兴平市分别举行了托管移交仪式,将15个乡镇街道整体委托西咸新区管理。

此次西咸新区托管的咸阳市15个乡镇街道,总面积644.56平方公里,人口约67万。其中秦都区沣东街道交由沣东新城管理;秦都区双照街道、渭城区周陵街道、渭城街道、窑店街道、正阳街道、兴平市南位镇交由秦汉新城管理;秦都区钓台街道交由沣西新城管理;渭城区北杜街道、底张街道和泾阳县太平镇交由空港新城管理;泾阳县泾干街道、永乐镇、崇文镇、高庄镇交由泾河新城管理。

| 图片作者:刘强 |

大西安空间格局规划:“三轴三带多中心”

大西安空间格局规划为“三轴三带多中心”,将最终形成北望北山、南抵秦岭,渭河生态带贯穿其中的多轴线、多中心大西安城市空间格局。未来的大西安将以此布局为基础,带动和辐射整个区域经济快速发展,并以此助力大西安早日建设成为国际化大都市和国家中心城市。

|大西安空间格局规划图|

【三轴】

实际上是南北方向贯穿大西安的三条轴线。

第一条轴线指位于西侧、以西咸新区为引领的科技创新引领轴,可称新轴线,主要沿沣河形成的南北纵贯西咸新区、高新区的城市发展轴,以商贸、科创、临空经济职能为主。

第二条轴线处于中间位置,是指古都文化传承轴,可称中心轴线,也就是西安一直说的沿长安路的长安龙脉,南接秦岭终南山,中承西安历史轴线,北至大地原点,延伸至唐陵,传承大西安历史脉络,以文化旅游、现代服务职能为主。

第三条轴线就是位于东边的现代服务生态轴,可称东轴线,主要为沿灞河形成南北向联系国际港务区、浐灞生态区和曲江新区的国际文化交流、现代服务轴,以现代服务、文化体育、会展职能为主。

【三带】

指北边的北山生态带,南部的秦岭生态带,以及中间依托渭河的渭河生态带。

|西咸新区空港新城功能结构规划图|

【多中心】

是指在这三个轴线上形成三个城市中心。

西侧的西咸新中心,在沣河与南北向轴交汇处形成西咸新中心,打造以现代商贸、高新技术为主的新中心;

中间就是依托西安中心城区的大西安核心区,重点发展文化旅游、商贸、总部经济等现代服务业,优化核心区职能,是未来西安城市形象的核心展示区;

东部的新中心,将依托浐灞渭体育中心、欧亚论坛,辐射周边,打造生态型现代服务新中心,并将辐射带动整个东部片区的发展。

张宝通:关于建设大西安的主要思路建议

今后五年的战略核心是,全力推进大西安建设,全力推进国家中心城市建设,争取到2021年,基本建成“三中心二高地一枢纽”,到2049年,全面建成具有历史文化特色国际化大都市。

张宝通研究员对于建设大西安、带动大关中、推动大西北、走向大亚欧的理论思考如下:

改革开放三十余年,中国由贫穷落后的国家发展成为中等收入国家,成为世界第二大经济体,可以说是超常态发展。今后三十余年中国进入新常态,要由老二变老大,实现中华民族伟大复兴中国梦。超常态发展是由沿海开放带动的,新常态阶段要靠“一带一路”支撑。习近平总书记在我省视察时指出,陕西要抓住“一带一路”的历史机遇,找准在“一带一路”上的战略定位,引领新常态,追赶超越发展。国家发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》,把陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等大西北五省(自治区)整体划入丝绸之路经济带,与陕西相邻的山西、河南、湖北、重庆、四川等省(直辖市)却没有被纳入,从而使陕西成为丝绸之路经济带的新起点。贯穿我们国家东、中、西有两条经济带,一条是长江,一条是亚欧大陆桥。这两条经济带的模式不同。长江经济带的模式是龙头带动,以长三角为依托的上海是长江经济带的龙头。亚欧大陆桥经济带没有龙头,但是有心脏。西安处在我国大地原点附近,市,关中是沿桥最重要的中心城是沿桥最发达的地段,以关中为依托的西安可以成为亚欧大陆桥经济带的心脏。亚欧大陆桥一头连着连云港,连着海上丝绸之路;一头连着阿拉山口、霍尔果斯,连着陆上丝绸之路。因此,陕西处在“一带一路”的核心区。2016年9月,国务院新闻办在西安举办了“一带一路”国际研讨会,是陕西在“一带一路”战略背景下丝路文化旅程的重要节点。

目前,中国与丝绸之路沿线国家交流合作的主要平台都在西安,如欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会、丝绸之路经济带能源金融贸易区等,使西安成为丝绸之路经济带的中国中心。在亚欧合作交流上,西安的区位优势是其他任何城市不可替代的,因此,国家继北京、上海之后把第三顶国际化大都市的帽子戴给了西安,西安可以像汉唐长安那样,重新成为亚欧合作交流的国际化大都市。为了抓住“一带一路”的历史机遇,把陕西打造成丝绸之路经济带的新起点和“一带一路”的核心区,把西安建设成丝绸之路经济带的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市,实现习近平总书记提出的引领新常态、追赶超越发展目标,必须建设大西安,带动大关中,推动大西北,走向大亚欧。

建设大西安

历史上,汉唐长安之所以成为丝绸之路的起点和亚欧合作交流的国际化大都市,因为它是首都,是超级城市,鹤立鸡群。今天,西安不是首都了,综合实力和地位大大下降了,周边的城市重庆、成都、武汉、郑州都比西安大,对外商和投资者的吸引力都比西安强。“新起点”和“国际化大都市”不是自封的,在市场经济下要凭实力说话。只有把自己做大做强,使自己成为一个强大的辐射源,才可能成为丝绸之路经济带新起点和亚欧合作交流的国际化大都市。

当初成立西咸新区就是为了促进西咸一体化,建设大西安。但是由于西咸新区与西安、咸阳分属三个主体,三足鼎立,体制不顺,同床异梦,互相掣肘,影响了大西安建设,制约了丝绸之路经济带新起点和亚欧合作交流的国际化大都市作用的发挥。

现在省委、省政府决定将西咸新区交由西安市管理,使西安的综合实力和发展空间大大增强,在建设大西安上迈出了关键的一步。我们要加快西咸新区融入西安市,加快大西安建设。但是,这样的大西安比起重庆、成都、武汉还是显得较小。重庆是合并了原万县市、涪陵巿和黔江地区的直辖市,成都是合并了原温江地区及简阳市的大成都,武汉是由汉口、武昌、汉阳合并而成的大武汉。因此,我们在大西安建设上不能止步于西安与西咸新区的一体化,还要继续推进西安与咸阳在行政区划和行政体制上的一体化,真正组建大西安。只有使西咸在行政上成为一个城市,才可能与重庆、成都、武汉、郑州相抗衡,担负起丝绸之路经济带新起点和亚欧合作交流的国际化大都市的重任。

为了从行政上组建大西安,需要调整行政区划,将咸阳一分为三。把咸阳主城区和泾阳、三原、兴平、礼泉划归西安,将西安打造成丝绸之路经济带的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市。把淳化、旬邑、彬县、长武划归铜川,破解铜川可持续发展难题,将铜川打造成渭北的中心城市。把乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县划归杨凌,使杨凌由试验区变成示范区,将杨凌打造成农科型中心城市。为充分发挥大西安的辐射带动作用,还应当促进杨凌、铜川、渭南与西安构建大西安都市圈,进一步加强大西安的中心城市地位。

带动大关中

组建大西安,实现西咸一体化还不够。因为大西安还只是与重庆、成都、武汉、郑州抗衡而已,不像当年的汉唐长安是鹤立鸡群,还不足以担负起丝绸之路经济带新起点和丝绸之路经济带中国中心的重任。为此,还必须整合大关中,构建大西安为中心的大关中城市群。国家在关中周边布局了跨省域的成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群及呼包鄂榆城市群,都比关中城市群大。特别是和关中同处亚欧大陆桥经济带的中原城市群,是以国家中心城市郑州大都市区为中心,辐射河南、山西、安徽、河北、山东五省的大中原城市群,对西安为中心的关中城市群形成强大压力和挑战。目前陕西联合甘肃构建的关中—天水城市群虽然是跨省域的,但远不如成渝城市群、长江中游城市群和中原城市群,担负不起丝绸之路经济带新起点和“一带一路”核心区的重任。

2004年4月,国家发改委和国务院西部办曾在西安召开大关中经济带座谈会,把河南三门峡、山西运城、甘肃天水等城市也邀请来了,准备构建大关中城市群。但由于东、中、西三大地带分割,三门峡和运城属于中部,纳不进地处西部的关中,最后大关中就剩下了关中—天水。现在“一带一路”突破了东、中、西界限,我们应当重提当年国家发改委和国务院西部办大关中的方案。大关中有两个国家级经济区,一个是关中—天水,一个是晋陕豫黄河金三角,它们在渭南叠加,如果整合起来,就是当年的大关中。现在甘肃把天水、平凉、庆阳划到了大关中经济区,延安与庆阳和黄河金三角的临汾处在同一纬度,也应当纳入大关中。陕南的商洛已经纳入大关中,西安到成都、重庆高铁修通后,汉中、安康到西安就更便捷了,也应当纳入大关中。另外西安至十堰高铁、汉中至陇南铁路开建,十堰、陇南也可以纳入大关中城市群。这样除榆林已被纳入呼包鄂榆城市群外,全省绝大部分都进入了大关中,陕西才可以称得上是丝绸之路经济带的新起点和“一带一路”的核心区,才能发挥大西安中心城市作用,依托“米”字形交通骨架带动大关中追赶超越发展。这样构建的大西安为中心的大关中城市群是跨五省的,会成为丝绸之路经济带和亚欧大陆桥上的龙头老大,就能担负起丝绸之路经济带新起点和“一带一路”核心区的重任。

推动大西北

丝绸之路经济带包括国际段和国内段,共建丝绸之路经济带对沿线国家来说,首先要建设好各自的国内段,再通过互联互通形成丝绸之路经济带。大西北是亚欧大陆桥的主通道,建设丝绸之路经济带国内段重点要建设好西北段。目前大西北发展相对落后,没有足够的实力走出去。只有加快大西北发展,提升大西北在丝绸之路经济带上的位势,才能实现向西开放的目标。

建设丝绸之路经济带西北段,是西部大开发的深化和升级,陕西应当与西北各省区通力合作,携手走西口。在大西北,陕西或大西安为中心的大关中城市群高新技术、装备制造、电子信息等先进制造业实力雄厚,是全国重要的先进制造业基地;甘肃以兰炼、兰化、兰铝、金川、白银、酒钢为代表,是全国重要的原材料工业基地;新疆的产业主要是石油、天然气、棉花、瓜果、牛羊等采掘工业和农牧业,从东往西产业梯度在不断降低。由于各省区产业是互补的,如果加强合作,丝绸之路经济带西北段就会形成。但是,我们在大西北却很少看到陕西产品,大量看到的是沿海产品。这些年来,陕西舍近求远,眼睛一直向东看,重视的是珠三角、长三角、环渤海,而轻视了大西北。沿海先发展了一步,现在处于结构调整和产业转移阶段,从沿海招商引资是可以的。但陕西的制造业与沿海处于竞争状态,是竞争不过沿海的。大西北是陕西的后院和传统市场,但现在却拱手让给了沿海。陕西必须转变观念,让市场在资源配置中起决定性作用,面向大西北调整产业结构、产品结构。

为建设好丝绸之路经济带西北段,必须发挥西安是大西北唯一的国家中心城市的作用,发挥大关中制造业和科技优势,把以大西安为中心的大关中打造成丝绸之路经济带的先进制造业基地和创新引领区,让以大西安为中心的大关中城市群成为推动丝绸之路经济带西北段建设的发动机。机会总是给有准备的人的。大西北与中亚、西亚不同,交通物流通畅,不需要过境通关,没有进入障碍。只有占领了大西北市场,才可能走向中亚、西亚。因为中亚、西亚和大西北的产业结构、发展阶段相近。如果连大西北的市场都占领不了,将来道路畅通了,国际道路运输便利化协议和投资贸易便利化协议签署了,陕西产品和企业还是很难走出去的。

走向大亚欧

“一带一路”要把亚欧非三大洲国家联合起来,打造命运共同体、利益共同体,为中华民族伟大复兴中国梦的实现开辟新的发展空间。对于陕西来说,主要是依托亚欧大陆桥和丝绸之路经济带,把大西安为中心的大关中城市群打造成全国内陆型经济开发开放战略高地,走向大亚欧。

向西开放首先要依托亚欧大陆桥,加强与上合组织国家的合作。上合组织国家处在西北边境,近水楼台,交通便利,产业结构与陕西互补,与我国及陕西有着传统的合作关系,又有上合组织作保证,是共建丝绸之路经济带的首倡地和桥头堡。

其次要加强与欧洲国家特别是欧盟的合作。中国及陕西正面临着产业升级和发展方式转变,欧盟是发达国家,高新技术、装备制造、低碳经济、环保产业水平较高,加强与欧盟国家的合作,可加快陕西产业的转型升级。陕西要利用好欧亚经济论坛,把合作的对象由上合组织扩大到欧盟,让欧亚经济论坛名副其实;既要务虚,更要务实,要加快欧亚经济综合园区建设,使其成为亚欧合作交流的综合基地。

再次要加强与西亚国家的合作。西亚是古丝绸之路的主通道,石油天然气资源丰富,随着中吉乌铁路的修建并进一步向西延伸,将成为中国通向欧洲的第二通道。

最后要加强与南亚国家的合作。中巴通道已经开建,是“一带一路”的第一大工程,青藏铁路正在向尼泊尔延伸,是通向南亚的新通道,南亚与中国有着悠久的佛教文化渊源。

陕西处在祖国版图中心,除过依托亚欧大陆桥向西开放,不要忘记继续向东开放。一要加强与日本、韩国和我国台湾、港澳的传统合作;二要利用海上丝绸之路,加强与东盟国家的合作。要充分利用陕西是丝绸之路经济带的新起点和“一带一路”的核心区的区位优势,走向大亚欧。国务院批准在陕西设立自贸试验区,主要探索与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流的新模式。陕西要充分发挥西安是丝绸之路经济带的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市的作用,把自贸试验区打造成亚欧合作交流的大平台,促进亚欧经济、贸易、金融、文化、旅游交流合作。使西安真正成为丝绸之路经济带上的国际化大都市,带动陕西成为改革开放的新高地,实现追赶超越发展目标。

资料来源:西咸新区、西安日报-日报天天看等

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